A. 如何實現公路養護的專業化，機械化和標准化
鄭州地處中原,屬中西結合部。近年來我市干線公路建設和養護管理工作取得了顯著成績，所管養的666.1公里（國道四條、省道八條）干線公路中，有462.4公里達到二級路標准，建成GBM工程和文明樣板路段分別達到402.4公里和266公里，基本形成以鄭州為中心的"米"字骨架，"口"字基礎的公路網路，大大增強了公路的通行能力，從而有力地帶動全市城鄉經濟的發展。
但是，隨著公路運輸在國民經濟中地位和作用的提高,大車流量、大載重量和高速行駛在成為當代公路交通明顯特徵的同時，也給公路養護提出了新要求：建設是發展，養護也是發展。現代公路要求養護作業快速、安全、優質、低耗，為道路使用者提供舒適、完善的服務功能；
社會文明的進步也要求公路養護以機械化逐步取代人工作業，盡可能改善養護工人的作業條件，降低勞動強度。而養護機械化是提高公路養護作業質量、速度和效率的最重要手段，是實現傳統養護方式向現代養護方式轉變的物質基礎。因而改革公路養護組織形式，加快養護機械化進程，是公路事業發展的客觀要求。
近年來我市干線公路部門開始實施以撤並小道班，組建機械化工區的實踐。同時結合鄭州自身情況制定了《鄭州市公路養護管理辦法》、《公路養護工程招投標辦法》，配套進行養護組織形式改革，目前已經收到了可喜的效果，有很多成型的經驗和作法。
一、機械化工區建設的思想與過程：
九五期間，我市干線公路進入了快速發展的新階段。計劃經濟框制下形成的公路管理體制和養護運行機制的種種弊端逐漸顯露出來，嚴重製約了生產力的發展，主要表現在以下幾個方面：
1、養護組織形式不合理：全市共有56個道班分布在661.1公里的公路上。絕大多數道班沿襲著傳統的養護作業方式，養路工勞動強度大，生產效率低下，養護質量差。
2、管理簡單粗放，養護水平不高：56個道班分散在不同等級的路段上，使養護標准很難統一，質量難以保證。加上管理的權責不清，使一些縣（市）對管理工作放鬆要求，制度不健全，檢查、考核鬆懈，公路養護水平普遍不高。
3、競爭意識淡薄，冗員問題突出：大部分養護工人的個人所得沒有真正與工作質量掛起鉤來。養路職工普遍缺乏競爭意識，躺在"花名冊"上吃規費。一方面養護經費吃緊，一方面"養人不養路"的狀況愈演愈烈。
這些問題嚴重製約了我市公路養護整體水平的提高。近年來，我們組織力量對本省市及周邊省市的養護機械化實施情況進行了調研，形成共識，把推進養護機械化作為一項長期的戰略方針，凡國省道干線公路養護里程在50公里以上的都建設一個標准工區，使運輸、拌和、攤鋪、壓實、導熱油加熱等工序全部實現機械化，全市6
個縣(市)共規劃了6個工區。
在公路養護機械化工區建設之初，由於我們對投資規模與養護成本缺乏科學分析，加上管理方式單一，職工的綜合素質不高，已建成的工區差別很大。建設成本高、設備利用率低的苗頭有所出現並呈擴大之勢。事實告訴我們，實現養護機械化是一項復雜的系統工程。它涉及到工區選址、機械造型、人員配置、設備管理等一系列問題，試圖一蹴而就是不現實的。而在起初，由於養護機械化的組織形式、如何發揮機械化效益等方面，都還處於起步、探索階段，缺乏成熟的經驗。因而，要解決這個問題，必須在實施中對養護機械化進行系統的分析探索，尋求科學決策的依據。
在問題解決之前，我們決定暫停建設新的工區。制定了"公路養護機械化的關鍵問題"研究課題，由市公路局組織人力，按照工區的管理模式、大中修和改造工程的需求量、機械的選型配置等因素，進行了深入的調查研究。結果顯示，按當時的養護生產成本計算，一個工區每年必須完成大修15公里或中修30公里，工區機械和工作人員才能發揮最佳作用，低於這個水平就會造成機械閑置，勞動力浪費；由於機械化養護工區的設備主要靠養路費投資，為了防止靠拼設備來獲得小集體的利益，要採取切實可行的措施來加強設備管理；相應工區的生產和管理人員要優化選擇，提高水平，更新觀念。總之，養護機械化是一個有機聯系的綜合作業過程和系統管理體系，其目標是實現整個系統的最佳經濟和技術取向，而非某一機械或某一工序的最優。
我們把機械化工區定位在以實現公路養護目標和機械化手段的相互協調為目的，以提高養護生產的綜合效益為前提，以建設標准化養護工區為手段，逐步使養護工區的機械設備系列化、管理規范化、人員專業化，目的是提高公路養護的作業質量和勞動生產率，降低養護生產成本，使公路養護作業水平與社會整體發展水平相適應。
基於這次調查研究，我們對工區的規劃布局作了適當調整，由原來規劃中每50公里干線長度設置一個工區調整為每60公里的覆蓋面，逐步形成一套工區建設與管理的基本思路，並在實踐中逐步貫徹落實。
二、機械化工區建設的規范與實施。
機械化養護工區既是養護市場競爭中的一個基本單位，又是養護機械化進程中的一個主要環節。因此抓好工區建設至關重要。我們在認真總結、廣泛調研的基礎上，制訂了《關於加強全市公路養護機械化的實施意見》，提出了公路養護機械化的基本規范、技術原則和實施措施。
1、工區設置本著"工區與道班養護相結合"的原則，設置養護工區和養護道班。養護工區一般設置在二級及二級以上的國省干線上，以每60公里的輻謝為養護作業范圍。打破行政劃分界限，通過質量、價格、服務展開競爭，可以跨區、縣承接養護工程。在輻射范圍以內的小道班予以撤並，在輻射范圍以外的小道班視情況保留，主要任務是清掃路面、整修路肩和行道樹管理等適宜用人工完成的養護作業。
由於養護工區的機械配置是以60公里的輻射為主要控制指標。對於我市而言基本上是一個縣（市）設一個標准工區，機械基本配套齊全。
工區選擇的原則是"靠城不在城，便於管理；在路線中間，便於輻射；距石料場近，便於生產。"具體操作上還要考慮各地不同的條件，綜合權衡。工區的生產和生活用戶建設要布局合理，設施適用，環境整潔，方便生產。
2、機械配置。
目前我市公路養護機械化的重點是實現公路大中修、路面病害處理和壓實的機械化，提高路面維修和養護的質量，使材料運輸、混合料拌和、路基路面壓實、路面挖補和攤鋪等主要工序基本實現機械化。同時重視提高路面清掃、路肩清理、公路綠化和搶險救護等機械化作業水平。根據養護作業的主要內容和各地實際，我們提出了標准化養護工區的機械配置參考表。一個標准化養護工區應配置的主要機械有：
--日常養護機械：背攜式除草機、灑水車、路面清掃車；
--面層養護機械：15-40噸大型瀝青混合料攤鋪機、多功能養護車、多用途壓路機；
--材料儲供機械：瀝青導熱油加熱設備、瀝青儲罐、可移動式瀝青混合料拌合機、發電機組；
--裝運機械：養護自卸車、裝載機、瀝青運輸油罐、自罐汽車、運輸汽車。
在機械配置上要求各縣公路部門盡可能統一機型，使用標准化系列，以先進的技術經濟指標考慮機械的選型配套。各縣公路部門每年在養護計劃中，根據實際情況確定適當的養護機械投資比重，逐年穩步增加對機械設備及配套設施的投資。市局視養護機械規模給予適當補助。近年來，全市用於機械化工區建設的投入超過1000萬元。
在建設養護工區的同時，我們還特別要求同步建立小型試驗室，配置能夠滿足瀝青、砂石等材料常規性試驗的設備，嚴格把好材料關，以切實提高路面養護質量。
3、工區管理。
在實際操作中，我們注意加強基礎管理，建立健全養護機械管理和維修制度，使機務管理工作有章可循。質量好、價格高、局部地區使用少的大型設備，由市局購置和管理，採用委託租賃方式有償使用，一般設備由則縣（市）分局管理。工區管理人員一般定員3~5人，採用"一長三師"制，即工區長、機械師、路橋工程師和會計統計師。要求各縣（市）公路段認真選配工區負責人，合理調整人員結構，引進工程技術人員，一般工作人員在原有養護人員中調整，同時加強機械操作工的技術培訓。使工人會操作、善保養、能修理，一專多能。
三、機械化工區建設帶來的變革與收效。
與公路建設水平和養護管理手段迅速改變不相諧調的是，養護工人的競爭意識仍然薄弱，思想觀念仍然陳舊，養護職工中仍普遍存在著"與過去比，工作年年有進步；與企業比，工資月月能發出"這種安於現狀、求穩怕改的思想，總是總是跳不出原有的框子，致使投資與效益的矛盾越來越突出。
只有轉變觀念，才能轉變工作思路、轉變工作方式。我們審時度勢，推出了養護組織形式改革的方案。這次改革的重點可概括為"放開兩頭，穩住中間"。"放開兩頭"是指在新建的高等級公路和現有的一般公路上不再設置小道班和固定的養護人員，高等級公路通過招投標的形式選擇具備相應資質的專業隊伍養護，一般公路可由個人或集體承包養護；如99年新建成的鄭州繞城高等級公路全長32.6
公里，由於直屬分局機械化養護工區的作業范圍均可覆蓋或部分覆蓋這條路，他們靠服務、質量、價格中標。雖然全線沒有新設一個工區或道班，仍能圓滿地完成日常養護作業，使路容路貌始終保持良好。"穩住中間"是指各級公路主管部門抓住國省道干線養護這個重點，以機械化工區為依託，加快機械化養護實施步伐，加大投入，加強管理，確保國省干線公路暢通。這次改革的核心就是人員要減、崗位要爭、養護要好。由於大部分縣（市）
都已建成機械化工區，養護機械化已逐步取代人工成為主流。
在實施以上改革的同時，我們注意總體規劃，搞好配套改革。一是引入競爭激勵機制，積極探索新形勢下的養護生產及養護管理模式。如新密市公路段實行小修保養招投標，在全段范圍內公開、公平競標選擇養護承包人實現了養護管理方式的轉變,降低養護成本，提高養護質量。在道班管理上實行層層招聘、雙向選擇、競爭上崗。建立健全各項規章制度，實行定額管理，個人工資、獎金同出工出勤、完成任務情況直接掛鉤，從而調動了職工積極性，增強了職工責任感；二是認真抓好計劃管理，嚴格考核驗收，對小修保養和中修工程實行計量支付；三是大中修工程實行招、投標制度、監理制度、項目法人制度，嚴格合同管理，實現了養護工程質量從結果控制到過程式控制制的轉變；四是注重科研開發，積極推廣應用養護新材料、新技術。如我局同長沙交通學院聯合開發"超細粉煤灰在砼路面快速修補中的路面研究"應用課題，積極探索經濟型公路路面快速修補技術。同時大力推廣乳化瀝青稀漿封層新技術。中小橋梁採用TST彈塑性處理伸縮縫獲得成功。
減員增效必然帶來富餘人員的轉崗分流。我們始終把發展第三產業當作消化富裕人員、改善職工生活條件和支持養護主業發展的重要工作給以高度重視，採取措施鼓勵機關工作人員向基層流動，正式工向生產第一線流動，制定了與之相配套的用人政策，開辟與公路行業相接近的"三產"，妥善安置轉崗分流人員，使這項改革得以穩妥進行。如新密市段打虎亭道班開展多種經營，更換一輛中巴車搞客運，同時搞蔬菜大棚，年創收入3.6萬元。王家窩道班自籌資金購買壓路機一台創收2.5萬元;上街區公路站建立駕駛員培訓中心等等一系列措施，提高了對市場經濟的適應能力，促進了行業的改革和發展。
養護組織形式的改革付諸實踐以來，很快就取得了可喜的成績。我局規劃中6個工區現已建成4個。各地利用機械化養護工區的成套設備，使路況有了明顯提高,短時期內迅速改變了公路面貌，公路養護質量明顯提高，抗災能力大大增強。更重要的是，機械化養護解放了生產力，使減員增效的改革得以順利實施。以往靠"人海戰術"、小打小敲的落後生產方式被徹底改變，不但提高了勞動生產率，降低了養護工人的勞動強度，也從根本上改變了"養人不養路"、人多不辦事的狀況。如中牟縣公路段管養的2條干線公路上新建1個機械化工區後，在養護經費降低的情況下，好路率與去年同比上升3%，養護工人的收入也增長了。據統計，自1995年以來，我局在公路總里程增加的情況下，
而養護工人卻減少了近10%，對比十分明顯。由於農民代理工被裁減，正式工中文化水平不夠的也面臨被淘汰的現實，他們主動地學習知識、掌握技能，養護工人的整體素質有了新的提高，其社會形象和地位也得到了改善。
經過幾年的實踐，我們深深感到，改革公路養護組織形式，必須實行養護機械化；養護機械化要真正發揮效益，又迫切需要改革現有的養護組織形式。因此，我們始終堅持兩手抓，一手抓加快養護機械化進程，一手抓公路養護組織形式的改革，各單位在實踐中也出現了許多可借鑒的經驗。但由於這項改革政策性強，涉及面廣，是一個漸進的逐步完善的過程。如公路養護機械化工區全面走向市場後，資質問題如何與公路工程公司相統一等等，這些都需要我們繼續探討。
B. 道路養護工程機械安全使用有哪些規定
一、 公路養護機械化是大勢所趨
隨著交通事業突飛猛進地發展，公路養護任務的逐年加重，社會對公路養護的技術、質量和效率提出了更高的要求。機械化養護是確保公路實現良好快捷和安全經濟的必要條件，是加快養護進度，提高養護質量、降低養護成本減輕勞動強度的重要保證。公路養護作業也逐步從以人為主到機械化養護的轉變之路，養護單位都添置了不少機械設備，如掃地車、打草機、瀝青綜合養護設備、灑鹽車等等。隨著機械設備的增多，隨之而來的安全問題也不可避免地擺在了我們面前，那就是我們如何安全有效地使用機械設備。
二、 公路養護機械設備安全管理存在的幾個問題
（一）養護任務繁重，機械操作人員安全意識淡薄。
由於超載超限車輛的增多，路面拋灑及路面病害也越來越嚴重，道班和小修專業隊人員不充裕，即使改善了養護機械設備也不能及時完成路面保潔和路面病害處理，使得公路養護任務比較繁重。養護機械操作人員每天都在車水馬龍的國省道主幹線工作，點多面廣線長，再加上長期的單一機械性的工作造成了操作人員安全意識淡薄，對於車來車往的大環境習以為常，缺乏足夠的自我保護和防範意識，由此產生了一定的事故隱患，對於自身的工作環境的危險性程度認識不足，且一旦發生事故自救能力較差。
（二）公路養護機械設備陳舊落伍，更新配置速度較慢。
目前配備的公路養護機械普遍較為老化，有的存在較大的安全隱患，且部分機械不適應基層養護工作實際需要，造成了大量機械設備的閑置，許多已到報廢年限或標準的機械設備不能及時調整更新。繁重的公路養護任務就不得不使用老舊安全性能差的設備，這在一定程度上影響了機械設備的安全使用。
（三） 設備重使用，輕保養。
由於傳統觀念的束縛，不少養護現場的負責人為完成工作任務，對機械設備只注重使用，一味追求加快工作進度，而對其維護保養不聞不問或者只進行簡單的保養，這就使得機械操作人員為了完成領導指定的工作任務，沒有時間維修保養機械設備，經常使機械設備帶著小毛病作業，如此以來，便形成忽視機械設備的日常保養，往往是小毛病造成大毛病直至出現生產安全事故。
（四） 操作人員專業素質較差。
有些養護機械設備的操作人員素質參差不齊，很多操作人員本身文化層次較低又加上沒有經過正規的培訓就直接上崗，有的是上崗操作一段時間後補辦操作者，更有甚者，有的操作人員有事離崗後隨便叫一個沒有操作經驗的人來代替。有時為了應急，不少單位會隨意找一個略懂一二但沒有接受過專業培訓的人來進行機械設備的操作，而對操作人員的實際培訓工作都做得很不夠，許多操作人員沒有接受過正規培訓就上崗作業或者培訓工作過於形式化，沒有針對性和實際性。
（五） 存在僥幸心理，強行降低成本。
很多單位心存僥幸心理，對那些比較陳舊的老化的機械設備，只要還能使用，就捨不得淘汰掉，國家要求檢測的特種設備不願去檢測，老是覺得花錢去搞設備檢測是「投入沒有產出」的行為，不願意去花這個「冤枉錢」。這種做法的後果可能近期會不出事，但是終究會出現安全事故。
三、 減少安全隱患的幾項措施
（一） 加強安全宣傳教育，提高人們安全生產意識。
安全生產，警鍾長鳴，為提高機械操作人員的安全意識，增強自我保護和防範的能力經常組織開展機械安全的宣傳教育。各班點負責人在機械手上崗作業前要進行安全提示，在作業中全員都要時刻綳緊安全之弦。同時對直接或間接地參與機械設備相關生產活動的人，都要進行安全宣傳教育，上至領導，下到一般工作人員，甚至包括生產者的家屬，要讓他們知道所從事的生產勞動其安全的重要性和防護意識、自我保護意識和自我保護方法，讓他們從思想上認識到安全的重要性，從而達到從源頭上控制機械設備安全事故的發生。
（二） 做好人員培訓，提高專業技術水平。
人員的培訓工作要做到有計劃、有部署、有考核、有針對性。一要抓好機械操作人員的准入關，將上崗前的三級安全教育工作做到位；二是編制相應的安全生產知識與安全操作規程手冊，發給現場的每一位作業人員並組織學習；三是做好機械設備管理人員的安全培訓工作。
對機械的操作和維修人員，不僅要對其進行安全技術理論方面的培訓，還要確保其實際操作技能的培訓落到實處，重點是提高操作人員的安全操作技能和預防事故發生的實際能力以及設備危險性意識和處理事故的能力，有效控制特種設備事故的發生。
對新添置機械設備的使用和維修，應邀請設備生產廠家的技術人員開專題講座並到使用現場，對機械操作人員和機械維修人員進行培訓。在操作人員上崗之前，達到正確操作，安全駕馭的要求。做到機械設備的持證上崗率100%，堅決杜絕無證作業。
（三） 及時更新設備，淘汰老舊設備。
隨著機械設備使用時間的增多，機械設備的使用壽命越來越短，這個時候，我們要及時的引進新設備，淘汰舊設備，不能抱絲毫僥幸的心理去繼續使用。對以下幾種設備應堅決淘汰不用：
(1)到設備使用年限，折舊已提足，技術性能已達不到國家規定和安全操作規程要求的。
(2)因事故等原因設備主要結構性能損壞嚴重，無修復可能或修復費用超過更新設備價60%的。
(3)能耗高、功率低、污染嚴重、經濟效益差，技術改造又不經濟的。
(4)國家和有關部門規定淘汰的。
(5)自製非標准專用設備，無繼續使用價值的。
（四） 做好機械保養
養護單位嚴格要求機械操作人員按標准、規范要求做好設備每天開機前、作業中和停機後的「一日三查」的例行保養工作，發現問題和隱患及時予以排除，這樣既確保了設備在完好狀態下安全運行，又有效地控制了設備的維護成本。
針對設備運轉周期，運用計算機輔助管理，控制設備一、二級維護，落實專業機修人員到施工現場按工藝流程規范維護，現場機械操作人員做好配合、督促、監督，並由專業檢驗人員驗收質量，保證設備現場維護質量。
嚴格執行機械設備退（轉）場之間進車間實施二保帶修制度，強化二保帶修的預檢、過程中檢驗和竣工終檢工作，嚴格把好質量關。最終將合格的設備按施工生產需要進入現場使用或移交安機科保存。
（五） 特種設備的安全檢修
在生產過程中，特種設備比一般性生產設備具有更大的潛在危險性。由於特種設備是屬於危險性較大的設備，易發生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機械設備，公共設施等重大的財產損失，為保證其正常運行必須進行定期和巡迴檢測檢驗，以避免機械事故的發生，保障生產安全和生命安全。
特種設備必須經技術檢測部門檢測合格取得合格證後才能投入使用，對未取得檢測合格證的特種設備立即停止使用，對那些已經超過使用期限，又無法檢測合格的設備強制報廢。
四、結束語
機械設備的安全管理是一個復雜的綜合性課題，除了把好管、用、養、修關之外，還必須做到領導重視，各級機械管理人員、機械操作人員、維修人員及相關配合人員之間責任明確，做到有章可循、有據可查、記錄清晰，並注重強化機務人員的安全意識，提高業務素質和技術水平。只有持之以恆，常抓不懈，保持居安思危的憂患意識，真正做到「預防為主」，就一定能夠杜絕重大機械設備事故的發生，保障機械設備安全優質高效地為我們的養護工作服務。