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對特別研究組的報告
送文函
對於這個小組的召集人：
附上特別研究你在8月成立，1963年集團的報告，1）考慮在一個向和平過渡的應變一般條件所涉及的問題，2）建議，供本應急處理程序。對於非技術讀者的方便，我們選出提交我們的統計數據支持，共計604個展覽，分別，以及「和平游戲」在我們研究過程的初步設計方法手冊。
我們已完成我們的任務對我們最大的能力，受到時間和資源提供給我們的限制。我們的結論，事實和我們的建議是一致的，我們這些誰在某些次要方面不同於本規定不考慮這些差異足以值得少數報告提交調查結果。我們真誠地希望我們的討論會的成果的價值，我們的政府在努力為解決復雜和深遠的問題，我們曾研究領導的民族，而且對以後的總統在這次行動我們的建議區將獲得通過。
由於圍繞著這個小組成立的異常情況，並在其結論性意見，我們不建議將本報告出版發行。這是我們肯定的判斷，這樣的行動不會在公眾利益。對我們的結論和建議進行公開討論不確定的優點是，在我們看來，深受市民的信心，在本報告不及時公布危機的明確和可預見的危險可能會抵消預期挑起。一名業外人士的可能性讀者，未暴露於更高的政治或軍事責任的迫切需要，會誤解這個項目的目的，和其參與者的意圖，似乎是顯而易見的。我們敦促本報告書的流通受到嚴密限制到那些責任，要求他們將其內容通報。
我們深感遺憾的是，匿名的必然，是我們集團的前提條件的不受阻礙地實現其目標，排除了我們的感激適當承認的許多人在政府內外很大的貢獻，誰對我們的工作。
對特別研究組
[簽字扣]
1966年9月30日
介紹
該報告中總結了如下的一個主要的問題2和- 1年半的研究，在美國社會的一個普遍預計轉型事件的條件缺乏最關鍵的電流特性的結果：它的能力和意願發動戰爭時，這樣做是必要或適宜判斷它的政治領導。
我們的工作已經為前提的信念，有些種類的全面和平談判可能很快。事實上的承認共產黨中國進入聯合國現在似乎只有走在最幾年。它已成為越來越明顯，即美國與那些中國和蘇聯的國家利益沖突的政治解決敏感，盡管目前越南戰爭的表面禁忌對中國的攻擊威脅，並在一定期限敵對日間的日常外交政策聲明。這也是明顯的分歧涉及其他國家可隨時由三個大國在解決時，他們彼此之間達成的和平穩定。這是沒有必要，因為我們的研究目的，假設一個這類一般會來得緩和 - 我們不作任何這種論點 - 但只是可能。
肯定是毫不誇張地說，一個世界和平的一般情況會導致在空前的規模和革命世界各國的社會結構的變化。一般裁軍的經濟影響，以命名只有和平的最明顯的後果，將修改全球的生產和分配方式的程度，將使過去50年的變化似乎微不足道。政治，社會，文化，生態的變化也同樣深遠。是什麼促使我們對這些突發事件的研究一直是體貼的人進出政府越來越認識到，世界是完全沒有準備好應付這種形勢的要求。
我們原先計劃，我們的研究開始時，我們自己來解決這些問題，他們的兩大組成部分：有什麼可以預期如果實現和平？我們應該怎麼准備怎麼辦？但正如我們的調查進展很明顯，某些其他問題必須正視。什麼，例如，是現代社會戰爭的真正職能超出捍衛和推進「國家利益的國家」的明顯的，？在沒有戰爭，還有什麼其他機構存在或可能制定履行這些職能？今天，即使是「和平」解決爭端的原則，在現有國際關系的范圍，是消滅戰爭，在廣義上，真的可能嗎？如果是的話，一定是好事，對社會穩定的條件是什麼？如果沒有，什麼可以做，以改善關於其戰備是我們社會制度的運作？
這個詞的和平，因為我們已經使用它在以下幾頁，描述了一個永久性的，或半永久性的，情況完全由國家行使，或沉思任何有組織的社會暴力，或暴力威脅眾所周知，形式，免費作為戰爭。它意味著徹底和普遍裁軍。它不是用來描述「冷戰更熟悉情況」，「武裝和平」或其他單純的喘息，長或短的武裝沖突。它也不是簡單地使用，為政治解決國際分歧的代名詞。現代大規模殺傷性手段和現代通訊速度之嚴重不合格的工作定義作出以上;只有前一代這樣一個絕對的描述會是十分務實的，而不是空想。今天，這個定義的任何修改將使其幾乎達到我們的目的毫無價值。根據同樣的標准，我們用戰爭這個詞交替運用傳統（「熱」）戰爭，戰爭准備和戰爭准備的一般狀況，和一般的「戰爭系統」。意義上的用意，是在上下文清楚。
我們的報告的第一部分與它的范圍和對我們的研究是根據假設。第二個考慮對經濟的裁軍影響，大多數和平研究方面的最新情況。第三占據所謂的「裁軍方案」已被提出。在第四，第五和第六審查和戰爭擔負非軍事職能的問題，他們為一個可行的過渡到和平提高; here will be發現了這個問題的真實尺寸有些跡象表明，not以前在其他任何study協調。在第七部分，我們總結的結果，並在第八，我們提出了我們認為是一個實際行動和必要當然，我們的建議。
第一部分：研究的范圍
當特別研究小組，在8月，1963年成立，其成員被指示，以規管根據三個主要標準的討論。簡單地說，他們這些：
1）軍事風格的客觀性;
2）假設，避免先入為主的價值;
3）理論和數據納入所有相關領域。
這些路標是絕不可能出現像乍看明顯，我們認為有必要明確指出他們是如何向我們的工作。因為他們以前的簡潔地表達「和平研究的局限性」，並暗示了政府和非官方的性質，這些早期的努力表示不滿。這是我們不打算在這里，以盡量減少對我們的前輩，或貶低他們的貢獻的質量工作的重要性。我們試圖做的，相信我們所做的，是擴大其范圍。我們希望，我們的結論可以作為一個起點，把服務的每一個過渡到和平問題和前必須這樣可以讓一個過渡的時間，才能回答的問題方面仍然更廣泛和更詳細的檢查。
這是一個真理，客觀性往往是一個實現的態度表示了意向，但意圖 - 自覺，毫不含糊，不斷自我批判 - 是其成就的先決條件。我們相信，我們沒有被指控使用我們的研究「軍事應變」的模式意外，我們欠的債務相當的平民戰爭規劃其在核戰爭的突發客觀審查開創性的工作機構。沒有和平研究這樣的先例。大部分的，即使是最復雜和精心合理的經濟轉變為和平，例如，已被證明一個一廂情願的渴望，和平不僅是可能的，但即使是廉價和容易的無效程序的效用。一名官員的報告，並針對「動態樂觀的經濟發展」至關重要的作用充滿參考，並進而提出，作為證據，它「將很難想像，美國人民也不會很積極的回應，並商定保障計劃，以代替了法律和秩序的國際規則，「等[1]另一種動輒論點是，裁軍將需要較少的經濟混亂，因為它需要的只是部分，我們將這種方法處理後。然而，在戰爭中學習真正的客觀性往往是批評為不人道。正如赫爾曼卡恩，對最知名的大眾戰略研究作家所說的那樣：「批評家經常反對哈德遜研究所冰冷的合理性，蘭德公司等組織。我總是禁不住要問的答復，'你想要一個溫暖的，人為的錯誤，難道你感覺更好的一nice感情的錯誤？'「[2]而且，正如美國國防部長羅伯特麥克納馬拉南reference中指出，要正視核的可能性戰爭中，「有些人甚至不敢看在邊緣。但是在熱核戰爭，我們不能作出任何政治，那是說不過去。」 [3]當然應該是不言而喻的，這同樣適用於相反的前景，但至今沒有人已經超過了和平的邊緣膽小更一目瞭然。
意圖避免先入為主的價值判斷是，如果任何事情更是自我欺騙的效果。我們要求沒有免疫力，作為個人，從這種偏見的，但我們已為例如一個不斷自我意識的努力解決問題，而完全的和平，考慮到一個和平的條件，本身就是「好」或「壞。「這並不容易，但它已被強制性的，據我們所知，還沒有這樣做過。以前的研究已經走上了和平的可取性，對人類生活的重要性，民主體制的優勢，最大的「善」為最多，在「個人尊嚴」的最大的健康和長壽的可取性，等作為不言自明的價值為一個和平問題的研究需要理由一廂情願的處所。我們沒有找到他們。我們試圖運用物理科學的標准，我們的思想，主要特徵是沒有量化，正如普遍認為，但是，在懷特海的話說，「...它會忽略所有的價值判斷，例如，所有審美和道德判斷。「 [4]然而，很明顯，任何一個問題的認真調查，但「純」，必須通過一些規范性標準的通知。在這種情況下，它已只是普通人類社會的生存，特別是美國社會中，並作為對生存的必然結果，這個社會的穩定。
有趣的是，我們相信，這就是核戰略的最冷靜的策劃者也認識到，社會穩定，是一個基石的價值是不能避免的。麥克納馬拉為美國辯護，理由是它「成為可能旨在維護我們社會的結構，如果發生戰爭，應核優勢的戰略需要。」 [5]對國家政策規劃部工作人員的前成員走得更遠。 「一個和平的更精確的詞在現實世界而言，是穩定。...今天的great核panoplies在這樣穩定的基本要素是存在的。我們present目的必須是在繼續對知道怎樣生活的過程他們。「 [6]，我們當然不等同於穩定與和平，但我們接受了一個共同的假設的兩個目標是和平與戰爭。
第三個標准 - 廣度 - 我們仍然採取了遠離迄今取得的和平研究范圍。這是有目共睹的任何一個門外漢的世界經濟格局warless將大大不同於我們今天所處的不同，這是同樣顯而易見的是各國的政治關系將不會是那些我們已經學會了理所當然的，有時描述作為我們共同的法律對抗制的全球版本。但和平遠遠超出對國家經濟和國際關系的推定影響的社會影響。正如我們將要表明，和平與戰爭的內部社會的政治組織的關聯性，其成員的關系，社會學，心理動機，生態過程，並同樣深刻的文化價值。更重要的是，同樣是在試金向和平過渡的後果持批評態度，在確定任何過渡的可行性的。
這並不奇怪，這些因素不那麼明顯，一般都在和平研究忽略。他們沒有借給自己系統的分析。這是艱難，也許是不可能的，衡量任何的保證程度，估計其影響可能取決於。它們是「無形」，但只有在這個意義上講，在數學的抽象的概念相比，那些無形的，可衡量，至少在表面上;和國際關系可以用語言表達的規律一樣，到邏輯序列。
我們不說我們已經發現了一個測量這些其他因素，或指派在過渡方程他們確切重量萬無一失的方法。但我們相信，我們已經考慮到這個程度的相對重要性：我們消除了對「無形類別，」因此，科學地懷疑，因此某種程度上是次要的，帶到客觀境界出來。結果，我們認為，規定中涉及的可能過渡到和平，到現在已經失蹤的現實主義問題的討論范圍內。
這並不是說，我們相信已經找到我們所尋求的答案。但我們相信，我們對重點范圍的廣度，使它至少可以開始了解的問題。
第2節：裁軍與經濟
在本節中我們將簡要地探討了已發表的處理研究的一個或一些共同特點的另一個裁軍對美國經濟的預期影響方面。無論是作為解除武裝的副產物，或作為和平的先決條件考慮，其對國家經濟的影響在兩種情況下將是最直接感受到其後果。經濟表現准衡量的質量已引起更多的這方面的詳細比任何其他投機。
普遍協議方面普遍存在的問題，更重要的經濟普遍裁軍會提高。這些問題的一個簡短的調查，而不是自己的比較詳細的批判意義，是我們在本報告的目的已經足夠。
第一個因素就是大小。 「世界軍工，」作為一個作家[7]恰當地稱之為，約佔了世界的整體經濟產出的十分之一。雖然這個數字是受波動，原因是自己受到地區性差異，往往持有相當穩定。美國作為世界上最富有的國家，這是最大的支出份額，不僅單一賬戶，目前向上的每年600億美元，但也「...已經花了較高的比例[著重增加國民生產總值]它比任何其他主要的自由世界國家的軍事編制。之前，這是事實，甚至在東南亞的支出會增加。「 [8]經濟轉化，最大限度地減少了問題的嚴重性計劃經濟才這樣做的合理化，但很有說服力，一個龐大的軍事預算，在一些殘余美其名分類維護。
軍事開支轉為其他用途需要一些困難。最嚴重的是源於高度專業化為特徵的現代戰爭的生產，最好在核武器和導彈技術的體現程度。這構成了第二次世界大戰後沒有根本性的問題，也沒有自由市場的「傳統」項目的消費 - 這些商品和服務的消費者的消費需求的問題已經習慣於要求。今天的情況是不同質的兩個方面。
這是僵化的地域和職業，以及工業，而這導致了裁軍的經濟影響分析的事實最集中的軍工人員和資本設備的搬遷計劃，逐步將注意力多達就發展新建議消費模式。常見的一個嚴重缺陷這樣的計劃是在自然科學的「宏觀所謂的那種錯誤。」一個隱含的假設是由一個國家總的轉換計劃，從社區計劃，以應付關閉一個「防禦設施」下只在程度不同。我們認為沒有理由相信這是事實，也不相信這些地方方案一般擴大，但經過深思熟慮在住房方面，職業培訓，等等，可以在全國范圍內適用。一個國家的經濟可以吸收的總限額之內，幾乎任何數量的附屬重組，也沒有提供其自身結構的根本轉變。全面裁軍，這將需要這些基本的變化，隨後又沒有有效的規模較小的比喻。
更值得商榷的是職業勞動培訓的nonarmaments提出的模型。撇開目前的尚未解決的問題隨著新的分配方式處理的性質 - 再培訓什麼？ - 日益專業化的工作與戰爭相關的工業生產技能進一步由工業技術的加速折舊侵蝕鬆散的「自動化」來形容。這不是說太多，一般裁軍將需要一個在經濟最發達的職業特色的關鍵部分取消。在這樣一個「調整固有的政治困難」會的鼓與呼，從一數過時的軍事設施和海軍在1964年像一個威斯珀桑德關閉造成的。
一般來說，對轉換的問題的討論的特點是不願承認其特殊的質量。這是最好由阿克利委員會1965年的報告為例。 [9]一個有說服力的評論家指出，盲目地假定「在軍火經濟...什麼都沒有 - 既沒有它的規模，還是其地理集中，還是其專業性很強，也不是其市場的特殊性，也沒有特殊的性質其勞動人口的多少 - 賦予它的獨特性與任何調整的必要時，時機成熟。「 [10]
讓我們假設，然而，盡管證據顯示，轉換可行方案，也能在現有的經濟框架，這些問題是可以解決上述不足。有什麼建議，已利用的生產能力，裁軍大概釋放提供？
最根本的理論普遍認為，一般經濟的再投資將吸收這些能力更大的作用。即使是現在基本上視為理所當然（甚至今天的傳統自由放任等效自由放任經濟學家）一場空前的政府援助（以及隨之而來的政府管制）將需要解決的「結構」問題的過渡，信心一般的態度流行的新的消費模式將收拾殘局。什麼是不太清楚的是這些模式的性質。
一個學校有經濟學家認為這些模式將發展自己。它設想的武器預算等同被退回，嚴格控制下，給消費者，在減稅的形式。另一個，認識到什麼是人們普遍認為是公有制經濟的增加「消費不可否認的需要」，講大大增加在衛生，教育，大眾交通等領域的國家關注的政府支出，低成本住房，供水，控制物理環境，並表示一般，「貧窮」。
建議的機制來控制武器，自由經濟過渡，又是傳統 - 包括聯邦預算的兩側，操縱利率等的變化，我們認識到，在一個正常的周期性經濟中，它們提供的財政工具不可否認的價值杠桿加速或剎車現有的趨勢。他們更致力於支持者，但是，往往忽視這樣一個事實，是對這些設備的功率限制，影響基本的經濟力量的視線。他們可以提供新的經濟刺激，但他們不能在自己改造了10億美元的導彈生產總值每年在食品，服裝，相當於預制房屋，或電視機。說到底，他們反映了經濟，他們不鼓勵它。
更復雜的，更不樂觀的分析師考慮的武器預算轉移到非軍事系統同樣在市場經濟的遙控器。什麼是「金字塔建設者」經常建議是與空間研究方案擴大到目前的軍備支出美元的水平。這種做法減少了資源轉讓問題的大小表面的優點，但引進其他困難，我們將在第6條了。
沒有挑出任何對裁軍對經濟預期的影響特別批評一些重要的研究之一，我們可以籠統地總結了我們作為他們的反對意見如下：
沒有轉化為經濟裁軍方案充分考慮到了必要的調整，將帶來獨特的幅度。
建議轉變成一個公共工程慈善武器生產計劃更是超過了我們現有的經濟制度認識的局限性現實一廂情願的產品。
財政和貨幣措施，為過渡到一個武器的自由經濟的過程式控制制不足。
重視不夠支付給擬議的轉換模型的目標的政治認受性，以及作為政治手段，在有效運作方面的過渡就業。
沒有認真考慮過，在任何擬議的改建計劃，基本的戰爭與現代社會的非軍事裝備的功能，也沒有明確的企圖作出，以制定一個可行的替代它。這種批評將發展在第5和第6。
第3節：裁軍情景
情景，因為他們來到被稱為，是對未來事件的假設的建設。不可避免地，他們都用不同比例的確定的事實，合理的推論，並或多或少的啟發猜想的工作。那些已被確定為有效運作方面的國際軍控與裁軍的示範程序最終必然是富有想像力的建議，雖然密切理由，在這方面，他們類似於「戰爭游戲」，蘭德公司的分析，與他們分享一個共同的概念的起源。
所有這一切都被嚴重提出意味著對雙邊或多邊協議，大國之間的依賴這樣的情形。一般來說，他們呼籲逐步淘汰嚴重軍備，軍隊，武器和武器技術，與核查，檢查核對程序精心協調，以及對國際爭端解決機制。應當指出，即使單方面裁軍倡議資格的建議與對等隱含的要求，在一畢業的核戰爭的反應情況的方式非常。對單方面主動的優勢在於它的政治價值作為一種善意的表達，以及在外交作為一個正式的裁軍談判的催化劑。
為解除武裝閱讀模式（發達經濟調整的研究方案，裁軍）就是其中的典型場景。這是一個12年計劃，到3年的階段劃分。每個階段包括一個獨立的階段：裁減軍事力量;的武器生產，庫存削減，以及外國軍事基地;國際檢驗程序和管制公約的發展，以及組成一個主權國際裁軍組織建設。它預計，在只稍微比1965年水平的一半，美國的國防開支凈匹配下降，但一些五年國防依賴勞動力的六分之必要的重新部署。
他們分配到不同的作家裁軍方案對經濟的影響分歧很大。更為保守的模式，這樣上述，強調經濟和軍事審慎的假設闡述萬無一失裁軍機構，這本身就需要大量的支出為那些流離失所的軍工代。這種方案應力較小的經濟entailed調整的好處。 [11]其他強調，相反，幅度（相對優勢和儲蓄）來實現從解除武裝。一個廣泛的閱讀，因為只有在整個2至3個當前世界軍事支出百分之分析[12]估計，一般裁軍檢查職能的年度費用。這兩種類型的計劃往往與經濟問題處理再投資預計僅在總和。我們沒有看到任何建議裁軍序列相關性的逐步淘汰與替代消費具體的新形式的軍事開支的具體種類。
如果沒有更詳細的審查裁軍方案，我們可以與這些特點綜合意見：
由於大國之間的真正意圖協議，武器控制和消除調度禮物本身沒有不可逾越的程序問題。幾項建議序列的任何一個可能作為多邊協議或單方面削減武器在第一步的基礎。
沒有大國可以繼續進行這樣的計劃，但是，直到它已開發出一種完全的計劃經濟轉換的每個裁軍相結合。沒有這樣的計劃尚未開發的美國。
此外，裁軍方案，希望經濟改建工程的建議，為在現代社會沒有戰爭的非軍事職能的津貼，並提供沒有這些必要的功能替代。一個局部的例外是為美國的「非武裝勢力的建議，」我們將考慮在第6條。
第4節：戰爭與和平的社會制度
我們只是粗略地處理與裁軍方案和建議的經濟分析，但對我們看似隨意的這么多嚴重和復雜的工作，解僱的理由在其職權沒有不敬的謊言。這是相當一個相關的問題。簡單地說，所有這些方案，但詳細和發達，是抽象的。最合理的裁軍序列不可避免地仔細閱讀更像是一個游戲或一比就像是在現實世界中真實的事件預後的邏輯課堂工作的規則。這是因為當今復雜的建議，因為它是真正的阿貝代聖皮埃爾的「計劃在歐洲的永久和平」250年前。
一些基本要素顯然是缺乏所有這些計劃。我們的首要任務之一是設法使該定義的重點失蹤的質量，我們相信我們已經在這樣做成功了。我們發現，在每一個和平研究中，我們已經檢查了溫和的技術方案（如 - 心呀，轉換毒氣廠以「對社會有用的」等價物）生產在我們這個時代世界和平的最詳細情況 - 是一個共同的根本誤解。它是圍繞著這些計劃的虛幻瘴來源。這是不正確的假設，戰爭，作為一個機構，是隸屬於它被認為是服務於社會制度。
這種誤解，雖然深刻，意義深遠，是完全可以理解的。少數社會陳詞濫調是如此唯命是從的概念，即戰爭是外交的擴展（或政治或經濟目標的追求接受）。如果這是真的，那將完全是適當的經濟學家和政治理論家看就過渡到和平的問題，基本上是機械或程序 - 因為他們確實這樣做，當作是國家的利益沖突，解決他們後勤的必然結果。如果這是真的，就沒有真正的實質內容的過渡時期的困難。因為這是明顯的，即使在當今世界存在任何利益可以想像沖突，真實的或虛構的國家或民族之間的社會力量，在國家，無法不訴諸戰爭解決的 - 如果這樣的決議案分配的社會價值優先。如果這是真的，經濟分析和裁軍建議，我們都提到，合理和周密的，因為他們可能會，也不會激發，因為他們這樣做，一間接不可避免的感覺。
問題的關鍵是陳詞濫調，是不正確的，過渡的問題是實質性的而不僅僅是的確程序。雖然戰爭是「作為一個國家和社會政策的工具」，認為是對任何一個社會對戰爭的准備程度事實上取代了其組織的政治和經濟結構。戰爭本身是基本的社會制度，社會組織在其中的沖突，或串通其他輔助模式。這是一直統治著人類社會的紀錄最系統，因為它是今天。
一旦這是正確的理解，在向和平過渡帶來的問題的真正嚴重性 - 本身就是一種社會制度，但沒有除少數簡單的前工業化社會的先例 - 變得明顯。同時，對現代社會的一些令人費解的表面矛盾可以很容易地合理化。
戰爭系統的非軍事職能是更為基本。
經濟
這個詞是貶義的，因為它意味著一種功能衰竭。 [13]
在軍事「浪費」的情況，的確有一個更大的社會效用。
[15]
武器技術經濟結構。
政治
這些職能基本上是組織。
一個現代國家對人民的基本權力植根於它的戰爭權力。
在倒閉前現代社會的一些簡要介紹很有啟發。
誠信是關鍵。
其他
它們包括以下內容：
經濟
[31]
教育。
運輸。
政治
[38]
戰爭還沒有經基因進步。
最明顯的比喻中可以看出任何自由企業經濟。
我們必須限定傾向同意。
1。
2。
3。
4。它是人類特有的物種。
5。
這種替代機構和假設必須符合不同的標准。
1。
2。
3。
4。
5。
1。
2。 b）以建立和確認外星人威脅。四）虛擬替代的敵人。
3。 b）一個現代化的，先進的奴役形式。 1）加強環境污染。
4。一種適用於優生學的全面方案。
5。沒有更換機構提供。
[42]
這是不確定的，在這個時候，是否會實現和平是可能的。它一直提供明確的社會優先事項。
但它尚未必要，遲至1小時出現。
[45]
[46]
筆記
1。
2。 35。
3。
4。
5。在安阿伯，密歇根州，1962年6月16日。
6。
7。
8。麥克納馬拉在美國報紙編輯協會蒙特利爾地址引用。
9。
10。
11。
12。同前。
13。 9。
14。 409。
15。
16。大衛噸貝茲倫，「莊家的缺失，」評注（1962年10月），第298。
17。
18。
19。
20。
21。
22。 42。
23。
24。
25。
26。
27。
28。
29。
30。
31。
32。
33。沃什科，同前。同前。
34。
35。
36。第十屆受害者。
37。
38。
39。
40。
41。
42。這樣的組合為不合格。
43。愛德華特勒引用戰爭/和平的報告（1964年12月）。
44。
46。
47。