A. 如何实现公路养护的专业化，机械化和标准化
郑州地处中原,属中西结合部。近年来我市干线公路建设和养护管理工作取得了显著成绩，所管养的666.1公里（国道四条、省道八条）干线公路中，有462.4公里达到二级路标准，建成GBM工程和文明样板路段分别达到402.4公里和266公里，基本形成以郑州为中心的"米"字骨架，"口"字基础的公路网络，大大增强了公路的通行能力，从而有力地带动全市城乡经济的发展。
但是，随着公路运输在国民经济中地位和作用的提高,大车流量、大载重量和高速行驶在成为当代公路交通明显特征的同时，也给公路养护提出了新要求：建设是发展，养护也是发展。现代公路要求养护作业快速、安全、优质、低耗，为道路使用者提供舒适、完善的服务功能；
社会文明的进步也要求公路养护以机械化逐步取代人工作业，尽可能改善养护工人的作业条件，降低劳动强度。而养护机械化是提高公路养护作业质量、速度和效率的最重要手段，是实现传统养护方式向现代养护方式转变的物质基础。因而改革公路养护组织形式，加快养护机械化进程，是公路事业发展的客观要求。
近年来我市干线公路部门开始实施以撤并小道班，组建机械化工区的实践。同时结合郑州自身情况制定了《郑州市公路养护管理办法》、《公路养护工程招投标办法》，配套进行养护组织形式改革，目前已经收到了可喜的效果，有很多成型的经验和作法。
一、机械化工区建设的思想与过程：
九五期间，我市干线公路进入了快速发展的新阶段。计划经济框制下形成的公路管理体制和养护运行机制的种种弊端逐渐显露出来，严重制约了生产力的发展，主要表现在以下几个方面：
1、养护组织形式不合理：全市共有56个道班分布在661.1公里的公路上。绝大多数道班沿袭着传统的养护作业方式，养路工劳动强度大，生产效率低下，养护质量差。
2、管理简单粗放，养护水平不高：56个道班分散在不同等级的路段上，使养护标准很难统一，质量难以保证。加上管理的权责不清，使一些县（市）对管理工作放松要求，制度不健全，检查、考核松懈，公路养护水平普遍不高。
3、竞争意识淡薄，冗员问题突出：大部分养护工人的个人所得没有真正与工作质量挂起钩来。养路职工普遍缺乏竞争意识，躺在"花名册"上吃规费。一方面养护经费吃紧，一方面"养人不养路"的状况愈演愈烈。
这些问题严重制约了我市公路养护整体水平的提高。近年来，我们组织力量对本省市及周边省市的养护机械化实施情况进行了调研，形成共识，把推进养护机械化作为一项长期的战略方针，凡国省道干线公路养护里程在50公里以上的都建设一个标准工区，使运输、拌和、摊铺、压实、导热油加热等工序全部实现机械化，全市6
个县(市)共规划了6个工区。
在公路养护机械化工区建设之初，由于我们对投资规模与养护成本缺乏科学分析，加上管理方式单一，职工的综合素质不高，已建成的工区差别很大。建设成本高、设备利用率低的苗头有所出现并呈扩大之势。事实告诉我们，实现养护机械化是一项复杂的系统工程。它涉及到工区选址、机械造型、人员配置、设备管理等一系列问题，试图一蹴而就是不现实的。而在起初，由于养护机械化的组织形式、如何发挥机械化效益等方面，都还处于起步、探索阶段，缺乏成熟的经验。因而，要解决这个问题，必须在实施中对养护机械化进行系统的分析探索，寻求科学决策的依据。
在问题解决之前，我们决定暂停建设新的工区。制定了"公路养护机械化的关键问题"研究课题，由市公路局组织人力，按照工区的管理模式、大中修和改造工程的需求量、机械的选型配置等因素，进行了深入的调查研究。结果显示，按当时的养护生产成本计算，一个工区每年必须完成大修15公里或中修30公里，工区机械和工作人员才能发挥最佳作用，低于这个水平就会造成机械闲置，劳动力浪费；由于机械化养护工区的设备主要靠养路费投资，为了防止靠拼设备来获得小集体的利益，要采取切实可行的措施来加强设备管理；相应工区的生产和管理人员要优化选择，提高水平，更新观念。总之，养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系，其目标是实现整个系统的最佳经济和技术取向，而非某一机械或某一工序的最优。
我们把机械化工区定位在以实现公路养护目标和机械化手段的相互协调为目的，以提高养护生产的综合效益为前提，以建设标准化养护工区为手段，逐步使养护工区的机械设备系列化、管理规范化、人员专业化，目的是提高公路养护的作业质量和劳动生产率，降低养护生产成本，使公路养护作业水平与社会整体发展水平相适应。
基于这次调查研究，我们对工区的规划布局作了适当调整，由原来规划中每50公里干线长度设置一个工区调整为每60公里的覆盖面，逐步形成一套工区建设与管理的基本思路，并在实践中逐步贯彻落实。
二、机械化工区建设的规范与实施。
机械化养护工区既是养护市场竞争中的一个基本单位，又是养护机械化进程中的一个主要环节。因此抓好工区建设至关重要。我们在认真总结、广泛调研的基础上，制订了《关于加强全市公路养护机械化的实施意见》，提出了公路养护机械化的基本规范、技术原则和实施措施。
1、工区设置本着"工区与道班养护相结合"的原则，设置养护工区和养护道班。养护工区一般设置在二级及二级以上的国省干线上，以每60公里的辐谢为养护作业范围。打破行政划分界限，通过质量、价格、服务展开竞争，可以跨区、县承接养护工程。在辐射范围以内的小道班予以撤并，在辐射范围以外的小道班视情况保留，主要任务是清扫路面、整修路肩和行道树管理等适宜用人工完成的养护作业。
由于养护工区的机械配置是以60公里的辐射为主要控制指标。对于我市而言基本上是一个县（市）设一个标准工区，机械基本配套齐全。
工区选择的原则是"靠城不在城，便于管理；在路线中间，便于辐射；距石料场近，便于生产。"具体操作上还要考虑各地不同的条件，综合权衡。工区的生产和生活用户建设要布局合理，设施适用，环境整洁，方便生产。
2、机械配置。
目前我市公路养护机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理和压实的机械化，提高路面维修和养护的质量，使材料运输、混合料拌和、路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序基本实现机械化。同时重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救护等机械化作业水平。根据养护作业的主要内容和各地实际，我们提出了标准化养护工区的机械配置参考表。一个标准化养护工区应配置的主要机械有：
--日常养护机械：背携式除草机、洒水车、路面清扫车；
--面层养护机械：15-40吨大型沥青混合料摊铺机、多功能养护车、多用途压路机；
--材料储供机械：沥青导热油加热设备、沥青储罐、可移动式沥青混合料拌合机、发电机组；
--装运机械：养护自卸车、装载机、沥青运输油罐、自罐汽车、运输汽车。
在机械配置上要求各县公路部门尽可能统一机型，使用标准化系列，以先进的技术经济指标考虑机械的选型配套。各县公路部门每年在养护计划中，根据实际情况确定适当的养护机械投资比重，逐年稳步增加对机械设备及配套设施的投资。市局视养护机械规模给予适当补助。近年来，全市用于机械化工区建设的投入超过1000万元。
在建设养护工区的同时，我们还特别要求同步建立小型试验室，配置能够满足沥青、砂石等材料常规性试验的设备，严格把好材料关，以切实提高路面养护质量。
3、工区管理。
在实际操作中，我们注意加强基础管理，建立健全养护机械管理和维修制度，使机务管理工作有章可循。质量好、价格高、局部地区使用少的大型设备，由市局购置和管理，采用委托租赁方式有偿使用，一般设备由则县（市）分局管理。工区管理人员一般定员3~5人，采用"一长三师"制，即工区长、机械师、路桥工程师和会计统计师。要求各县（市）公路段认真选配工区负责人，合理调整人员结构，引进工程技术人员，一般工作人员在原有养护人员中调整，同时加强机械操作工的技术培训。使工人会操作、善保养、能修理，一专多能。
三、机械化工区建设带来的变革与收效。
与公路建设水平和养护管理手段迅速改变不相谐调的是，养护工人的竞争意识仍然薄弱，思想观念仍然陈旧，养护职工中仍普遍存在着"与过去比，工作年年有进步；与企业比，工资月月能发出"这种安于现状、求稳怕改的思想，总是总是跳不出原有的框子，致使投资与效益的矛盾越来越突出。
只有转变观念，才能转变工作思路、转变工作方式。我们审时度势，推出了养护组织形式改革的方案。这次改革的重点可概括为"放开两头，稳住中间"。"放开两头"是指在新建的高等级公路和现有的一般公路上不再设置小道班和固定的养护人员，高等级公路通过招投标的形式选择具备相应资质的专业队伍养护，一般公路可由个人或集体承包养护；如99年新建成的郑州绕城高等级公路全长32.6
公里，由于直属分局机械化养护工区的作业范围均可覆盖或部分覆盖这条路，他们靠服务、质量、价格中标。虽然全线没有新设一个工区或道班，仍能圆满地完成日常养护作业，使路容路貌始终保持良好。"稳住中间"是指各级公路主管部门抓住国省道干线养护这个重点，以机械化工区为依托，加快机械化养护实施步伐，加大投入，加强管理，确保国省干线公路畅通。这次改革的核心就是人员要减、岗位要争、养护要好。由于大部分县（市）
都已建成机械化工区，养护机械化已逐步取代人工成为主流。
在实施以上改革的同时，我们注意总体规划，搞好配套改革。一是引入竞争激励机制，积极探索新形势下的养护生产及养护管理模式。如新密市公路段实行小修保养招投标，在全段范围内公开、公平竞标选择养护承包人实现了养护管理方式的转变,降低养护成本，提高养护质量。在道班管理上实行层层招聘、双向选择、竞争上岗。建立健全各项规章制度，实行定额管理，个人工资、奖金同出工出勤、完成任务情况直接挂钩，从而调动了职工积极性，增强了职工责任感；二是认真抓好计划管理，严格考核验收，对小修保养和中修工程实行计量支付；三是大中修工程实行招、投标制度、监理制度、项目法人制度，严格合同管理，实现了养护工程质量从结果控制到过程控制的转变；四是注重科研开发，积极推广应用养护新材料、新技术。如我局同长沙交通学院联合开发"超细粉煤灰在砼路面快速修补中的路面研究"应用课题，积极探索经济型公路路面快速修补技术。同时大力推广乳化沥青稀浆封层新技术。中小桥梁采用TST弹塑性处理伸缩缝获得成功。
减员增效必然带来富余人员的转岗分流。我们始终把发展第三产业当作消化富裕人员、改善职工生活条件和支持养护主业发展的重要工作给以高度重视，采取措施鼓励机关工作人员向基层流动，正式工向生产第一线流动，制定了与之相配套的用人政策，开辟与公路行业相接近的"三产"，妥善安置转岗分流人员，使这项改革得以稳妥进行。如新密市段打虎亭道班开展多种经营，更换一辆中巴车搞客运，同时搞蔬菜大棚，年创收入3.6万元。王家窝道班自筹资金购买压路机一台创收2.5万元;上街区公路站建立驾驶员培训中心等等一系列措施，提高了对市场经济的适应能力，促进了行业的改革和发展。
养护组织形式的改革付诸实践以来，很快就取得了可喜的成绩。我局规划中6个工区现已建成4个。各地利用机械化养护工区的成套设备，使路况有了明显提高,短时期内迅速改变了公路面貌，公路养护质量明显提高，抗灾能力大大增强。更重要的是，机械化养护解放了生产力，使减员增效的改革得以顺利实施。以往靠"人海战术"、小打小敲的落后生产方式被彻底改变，不但提高了劳动生产率，降低了养护工人的劳动强度，也从根本上改变了"养人不养路"、人多不办事的状况。如中牟县公路段管养的2条干线公路上新建1个机械化工区后，在养护经费降低的情况下，好路率与去年同比上升3%，养护工人的收入也增长了。据统计，自1995年以来，我局在公路总里程增加的情况下，
而养护工人却减少了近10%，对比十分明显。由于农民代理工被裁减，正式工中文化水平不够的也面临被淘汰的现实，他们主动地学习知识、掌握技能，养护工人的整体素质有了新的提高，其社会形象和地位也得到了改善。
经过几年的实践，我们深深感到，改革公路养护组织形式，必须实行养护机械化；养护机械化要真正发挥效益，又迫切需要改革现有的养护组织形式。因此，我们始终坚持两手抓，一手抓加快养护机械化进程，一手抓公路养护组织形式的改革，各单位在实践中也出现了许多可借鉴的经验。但由于这项改革政策性强，涉及面广，是一个渐进的逐步完善的过程。如公路养护机械化工区全面走向市场后，资质问题如何与公路工程公司相统一等等，这些都需要我们继续探讨。
B. 道路养护工程机械安全使用有哪些规定
一、 公路养护机械化是大势所趋
随着交通事业突飞猛进地发展，公路养护任务的逐年加重，社会对公路养护的技术、质量和效率提出了更高的要求。机械化养护是确保公路实现良好快捷和安全经济的必要条件，是加快养护进度，提高养护质量、降低养护成本减轻劳动强度的重要保证。公路养护作业也逐步从以人为主到机械化养护的转变之路，养护单位都添置了不少机械设备，如扫地车、打草机、沥青综合养护设备、洒盐车等等。随着机械设备的增多，随之而来的安全问题也不可避免地摆在了我们面前，那就是我们如何安全有效地使用机械设备。
二、 公路养护机械设备安全管理存在的几个问题
（一）养护任务繁重，机械操作人员安全意识淡薄。
由于超载超限车辆的增多，路面抛洒及路面病害也越来越严重，道班和小修专业队人员不充裕，即使改善了养护机械设备也不能及时完成路面保洁和路面病害处理，使得公路养护任务比较繁重。养护机械操作人员每天都在车水马龙的国省道主干线工作，点多面广线长，再加上长期的单一机械性的工作造成了操作人员安全意识淡薄，对于车来车往的大环境习以为常，缺乏足够的自我保护和防范意识，由此产生了一定的事故隐患，对于自身的工作环境的危险性程度认识不足，且一旦发生事故自救能力较差。
（二）公路养护机械设备陈旧落伍，更新配置速度较慢。
目前配备的公路养护机械普遍较为老化，有的存在较大的安全隐患，且部分机械不适应基层养护工作实际需要，造成了大量机械设备的闲置，许多已到报废年限或标准的机械设备不能及时调整更新。繁重的公路养护任务就不得不使用老旧安全性能差的设备，这在一定程度上影响了机械设备的安全使用。
（三） 设备重使用，轻保养。
由于传统观念的束缚，不少养护现场的负责人为完成工作任务，对机械设备只注重使用，一味追求加快工作进度，而对其维护保养不闻不问或者只进行简单的保养，这就使得机械操作人员为了完成领导指定的工作任务，没有时间维修保养机械设备，经常使机械设备带着小毛病作业，如此以来，便形成忽视机械设备的日常保养，往往是小毛病造成大毛病直至出现生产安全事故。
（四） 操作人员专业素质较差。
有些养护机械设备的操作人员素质参差不齐，很多操作人员本身文化层次较低又加上没有经过正规的培训就直接上岗，有的是上岗操作一段时间后补办操作者，更有甚者，有的操作人员有事离岗后随便叫一个没有操作经验的人来代替。有时为了应急，不少单位会随意找一个略懂一二但没有接受过专业培训的人来进行机械设备的操作，而对操作人员的实际培训工作都做得很不够，许多操作人员没有接受过正规培训就上岗作业或者培训工作过于形式化，没有针对性和实际性。
（五） 存在侥幸心理，强行降低成本。
很多单位心存侥幸心理，对那些比较陈旧的老化的机械设备，只要还能使用，就舍不得淘汰掉，国家要求检测的特种设备不愿去检测，老是觉得花钱去搞设备检测是“投入没有产出”的行为，不愿意去花这个“冤枉钱”。这种做法的后果可能近期会不出事，但是终究会出现安全事故。
三、 减少安全隐患的几项措施
（一） 加强安全宣传教育，提高人们安全生产意识。
安全生产，警钟长鸣，为提高机械操作人员的安全意识，增强自我保护和防范的能力经常组织开展机械安全的宣传教育。各班点负责人在机械手上岗作业前要进行安全提示，在作业中全员都要时刻绷紧安全之弦。同时对直接或间接地参与机械设备相关生产活动的人，都要进行安全宣传教育，上至领导，下到一般工作人员，甚至包括生产者的家属，要让他们知道所从事的生产劳动其安全的重要性和防护意识、自我保护意识和自我保护方法，让他们从思想上认识到安全的重要性，从而达到从源头上控制机械设备安全事故的发生。
（二） 做好人员培训，提高专业技术水平。
人员的培训工作要做到有计划、有部署、有考核、有针对性。一要抓好机械操作人员的准入关，将上岗前的三级安全教育工作做到位；二是编制相应的安全生产知识与安全操作规程手册，发给现场的每一位作业人员并组织学习；三是做好机械设备管理人员的安全培训工作。
对机械的操作和维修人员，不仅要对其进行安全技术理论方面的培训，还要确保其实际操作技能的培训落到实处，重点是提高操作人员的安全操作技能和预防事故发生的实际能力以及设备危险性意识和处理事故的能力，有效控制特种设备事故的发生。
对新添置机械设备的使用和维修，应邀请设备生产厂家的技术人员开专题讲座并到使用现场，对机械操作人员和机械维修人员进行培训。在操作人员上岗之前，达到正确操作，安全驾驭的要求。做到机械设备的持证上岗率100%，坚决杜绝无证作业。
（三） 及时更新设备，淘汰老旧设备。
随着机械设备使用时间的增多，机械设备的使用寿命越来越短，这个时候，我们要及时的引进新设备，淘汰旧设备，不能抱丝毫侥幸的心理去继续使用。对以下几种设备应坚决淘汰不用：
(1)到设备使用年限，折旧已提足，技术性能已达不到国家规定和安全操作规程要求的。
(2)因事故等原因设备主要结构性能损坏严重，无修复可能或修复费用超过更新设备价60%的。
(3)能耗高、功率低、污染严重、经济效益差，技术改造又不经济的。
(4)国家和有关部门规定淘汰的。
(5)自制非标准专用设备，无继续使用价值的。
（四） 做好机械保养
养护单位严格要求机械操作人员按标准、规范要求做好设备每天开机前、作业中和停机后的“一日三查”的例行保养工作，发现问题和隐患及时予以排除，这样既确保了设备在完好状态下安全运行，又有效地控制了设备的维护成本。
针对设备运转周期，运用计算机辅助管理，控制设备一、二级维护，落实专业机修人员到施工现场按工艺流程规范维护，现场机械操作人员做好配合、督促、监督，并由专业检验人员验收质量，保证设备现场维护质量。
严格执行机械设备退（转）场之间进车间实施二保带修制度，强化二保带修的预检、过程中检验和竣工终检工作，严格把好质量关。最终将合格的设备按施工生产需要进入现场使用或移交安机科保存。
（五） 特种设备的安全检修
在生产过程中，特种设备比一般性生产设备具有更大的潜在危险性。由于特种设备是属于危险性较大的设备，易发生事故造成操作者本人或他人的伤害，以及机械设备，公共设施等重大的财产损失，为保证其正常运行必须进行定期和巡回检测检验，以避免机械事故的发生，保障生产安全和生命安全。
特种设备必须经技术检测部门检测合格取得合格证后才能投入使用，对未取得检测合格证的特种设备立即停止使用，对那些已经超过使用期限，又无法检测合格的设备强制报废。
四、结束语
机械设备的安全管理是一个复杂的综合性课题，除了把好管、用、养、修关之外，还必须做到领导重视，各级机械管理人员、机械操作人员、维修人员及相关配合人员之间责任明确，做到有章可循、有据可查、记录清晰，并注重强化机务人员的安全意识，提高业务素质和技术水平。只有持之以恒，常抓不懈，保持居安思危的忧患意识，真正做到“预防为主”，就一定能够杜绝重大机械设备事故的发生，保障机械设备安全优质高效地为我们的养护工作服务。