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对特别研究组的报告
送文函
对于这个小组的召集人：
附上特别研究你在8月成立，1963年集团的报告，1）考虑在一个向和平过渡的应变一般条件所涉及的问题，2）建议，供本应急处理程序。对于非技术读者的方便，我们选出提交我们的统计数据支持，共计604个展览，分别，以及“和平游戏”在我们研究过程的初步设计方法手册。
我们已完成我们的任务对我们最大的能力，受到时间和资源提供给我们的限制。我们的结论，事实和我们的建议是一致的，我们这些谁在某些次要方面不同于本规定不考虑这些差异足以值得少数报告提交调查结果。我们真诚地希望我们的讨论会的成果的价值，我们的政府在努力为解决复杂和深远的问题，我们曾研究领导的民族，而且对以后的总统在这次行动我们的建议区将获得通过。
由于围绕着这个小组成立的异常情况，并在其结论性意见，我们不建议将本报告出版发行。这是我们肯定的判断，这样的行动不会在公众利益。对我们的结论和建议进行公开讨论不确定的优点是，在我们看来，深受市民的信心，在本报告不及时公布危机的明确和可预见的危险可能会抵消预期挑起。一名业外人士的可能性读者，未暴露于更高的政治或军事责任的迫切需要，会误解这个项目的目的，和其参与者的意图，似乎是显而易见的。我们敦促本报告书的流通受到严密限制到那些责任，要求他们将其内容通报。
我们深感遗憾的是，匿名的必然，是我们集团的前提条件的不受阻碍地实现其目标，排除了我们的感激适当承认的许多人在政府内外很大的贡献，谁对我们的工作。
对特别研究组
[签字扣]
1966年9月30日
介绍
该报告中总结了如下的一个主要的问题2和- 1年半的研究，在美国社会的一个普遍预计转型事件的条件缺乏最关键的电流特性的结果：它的能力和意愿发动战争时，这样做是必要或适宜判断它的政治领导。
我们的工作已经为前提的信念，有些种类的全面和平谈判可能很快。事实上的承认共产党中国进入联合国现在似乎只有走在最几年。它已成为越来越明显，即美国与那些中国和苏联的国家利益冲突的政治解决敏感，尽管目前越南战争的表面禁忌对中国的攻击威胁，并在一定期限敌对日间的日常外交政策声明。这也是明显的分歧涉及其他国家可随时由三个大国在解决时，他们彼此之间达成的和平稳定。这是没有必要，因为我们的研究目的，假设一个这类一般会来得缓和 - 我们不作任何这种论点 - 但只是可能。
肯定是毫不夸张地说，一个世界和平的一般情况会导致在空前的规模和革命世界各国的社会结构的变化。一般裁军的经济影响，以命名只有和平的最明显的后果，将修改全球的生产和分配方式的程度，将使过去50年的变化似乎微不足道。政治，社会，文化，生态的变化也同样深远。是什么促使我们对这些突发事件的研究一直是体贴的人进出政府越来越认识到，世界是完全没有准备好应付这种形势的要求。
我们原先计划，我们的研究开始时，我们自己来解决这些问题，他们的两大组成部分：有什么可以预期如果实现和平？我们应该怎么准备怎么办？但正如我们的调查进展很明显，某些其他问题必须正视。什么，例如，是现代社会战争的真正职能超出捍卫和推进“国家利益的国家”的明显的，？在没有战争，还有什么其他机构存在或可能制定履行这些职能？今天，即使是“和平”解决争端的原则，在现有国际关系的范围，是消灭战争，在广义上，真的可能吗？如果是的话，一定是好事，对社会稳定的条件是什么？如果没有，什么可以做，以改善关于其战备是我们社会制度的运作？
这个词的和平，因为我们已经使用它在以下几页，描述了一个永久性的，或半永久性的，情况完全由国家行使，或沉思任何有组织的社会暴力，或暴力威胁众所周知，形式，免费作为战争。它意味着彻底和普遍裁军。它不是用来描述“冷战更熟悉情况”，“武装和平”或其他单纯的喘息，长或短的武装冲突。它也不是简单地使用，为政治解决国际分歧的代名词。现代大规模杀伤性手段和现代通讯速度之严重不合格的工作定义作出以上;只有前一代这样一个绝对的描述会是十分务实的，而不是空想。今天，这个定义的任何修改将使其几乎达到我们的目的毫无价值。根据同样的标准，我们用战争这个词交替运用传统（“热”）战争，战争准备和战争准备的一般状况，和一般的“战争系统”。意义上的用意，是在上下文清楚。
我们的报告的第一部分与它的范围和对我们的研究是根据假设。第二个考虑对经济的裁军影响，大多数和平研究方面的最新情况。第三占据所谓的“裁军方案”已被提出。在第四，第五和第六审查和战争担负非军事职能的问题，他们为一个可行的过渡到和平提高; here will be发现了这个问题的真实尺寸有些迹象表明，not以前在其他任何study协调。在第七部分，我们总结的结果，并在第八，我们提出了我们认为是一个实际行动和必要当然，我们的建议。
第一部分：研究的范围
当特别研究小组，在8月，1963年成立，其成员被指示，以规管根据三个主要标准的讨论。简单地说，他们这些：
1）军事风格的客观性;
2）假设，避免先入为主的价值;
3）理论和数据纳入所有相关领域。
这些路标是绝不可能出现像乍看明显，我们认为有必要明确指出他们是如何向我们的工作。因为他们以前的简洁地表达“和平研究的局限性”，并暗示了政府和非官方的性质，这些早期的努力表示不满。这是我们不打算在这里，以尽量减少对我们的前辈，或贬低他们的贡献的质量工作的重要性。我们试图做的，相信我们所做的，是扩大其范围。我们希望，我们的结论可以作为一个起点，把服务的每一个过渡到和平问题和前必须这样可以让一个过渡的时间，才能回答的问题方面仍然更广泛和更详细的检查。
这是一个真理，客观性往往是一个实现的态度表示了意向，但意图 - 自觉，毫不含糊，不断自我批判 - 是其成就的先决条件。我们相信，我们没有被指控使用我们的研究“军事应变”的模式意外，我们欠的债务相当的平民战争规划其在核战争的突发客观审查开创性的工作机构。没有和平研究这样的先例。大部分的，即使是最复杂和精心合理的经济转变为和平，例如，已被证明一个一厢情愿的渴望，和平不仅是可能的，但即使是廉价和容易的无效程序的效用。一名官员的报告，并针对“动态乐观的经济发展”至关重要的作用充满参考，并进而提出，作为证据，它“将很难想象，美国人民也不会很积极的回应，并商定保障计划，以代替了法律和秩序的国际规则，“等[1]另一种动辄论点是，裁军将需要较少的经济混乱，因为它需要的只是部分，我们将这种方法处理后。然而，在战争中学习真正的客观性往往是批评为不人道。正如赫尔曼卡恩，对最知名的大众战略研究作家所说的那样：“批评家经常反对哈德逊研究所冰冷的合理性，兰德公司等组织。我总是禁不住要问的答复，'你想要一个温暖的，人为的错误，难道你感觉更好的一nice感情的错误？'“[2]而且，正如美国国防部长罗伯特麦克纳马拉南reference中指出，要正视核的可能性战争中，“有些人甚至不敢看在边缘。但是在热核战争，我们不能作出任何政治，那是说不过去。” [3]当然应该是不言而喻的，这同样适用于相反的前景，但至今没有人已经超过了和平的边缘胆小更一目了然。
意图避免先入为主的价值判断是，如果任何事情更是自我欺骗的效果。我们要求没有免疫力，作为个人，从这种偏见的，但我们已为例如一个不断自我意识的努力解决问题，而完全的和平，考虑到一个和平的条件，本身就是“好”或“坏。“这并不容易，但它已被强制性的，据我们所知，还没有这样做过。以前的研究已经走上了和平的可取性，对人类生活的重要性，民主体制的优势，最大的“善”为最多，在“个人尊严”的最大的健康和长寿的可取性，等作为不言自明的价值为一个和平问题的研究需要理由一厢情愿的处所。我们没有找到他们。我们试图运用物理科学的标准，我们的思想，主要特征是没有量化，正如普遍认为，但是，在怀特海的话说，“...它会忽略所有的价值判断，例如，所有审美和道德判断。“ [4]然而，很明显，任何一个问题的认真调查，但“纯”，必须通过一些规范性标准的通知。在这种情况下，它已只是普通人类社会的生存，特别是美国社会中，并作为对生存的必然结果，这个社会的稳定。
有趣的是，我们相信，这就是核战略的最冷静的策划者也认识到，社会稳定，是一个基石的价值是不能避免的。麦克纳马拉为美国辩护，理由是它“成为可能旨在维护我们社会的结构，如果发生战争，应核优势的战略需要。” [5]对国家政策规划部工作人员的前成员走得更远。 “一个和平的更精确的词在现实世界而言，是稳定。...今天的great核panoplies在这样稳定的基本要素是存在的。我们present目的必须是在继续对知道怎样生活的过程他们。“ [6]，我们当然不等同于稳定与和平，但我们接受了一个共同的假设的两个目标是和平与战争。
第三个标准 - 广度 - 我们仍然采取了远离迄今取得的和平研究范围。这是有目共睹的任何一个门外汉的世界经济格局warless将大大不同于我们今天所处的不同，这是同样显而易见的是各国的政治关系将不会是那些我们已经学会了理所当然的，有时描述作为我们共同的法律对抗制的全球版本。但和平远远超出对国家经济和国际关系的推定影响的社会影响。正如我们将要表明，和平与战争的内部社会的政治组织的关联性，其成员的关系，社会学，心理动机，生态过程，并同样深刻的文化价值。更重要的是，同样是在试金向和平过渡的后果持批评态度，在确定任何过渡的可行性的。
这并不奇怪，这些因素不那么明显，一般都在和平研究忽略。他们没有借给自己系统的分析。这是艰难，也许是不可能的，衡量任何的保证程度，估计其影响可能取决于。它们是“无形”，但只有在这个意义上讲，在数学的抽象的概念相比，那些无形的，可衡量，至少在表面上;和国际关系可以用语言表达的规律一样，到逻辑序列。
我们不说我们已经发现了一个测量这些其他因素，或指派在过渡方程他们确切重量万无一失的方法。但我们相信，我们已经考虑到这个程度的相对重要性：我们消除了对“无形类别，”因此，科学地怀疑，因此某种程度上是次要的，带到客观境界出来。结果，我们认为，规定中涉及的可能过渡到和平，到现在已经失踪的现实主义问题的讨论范围内。
这并不是说，我们相信已经找到我们所寻求的答案。但我们相信，我们对重点范围的广度，使它至少可以开始了解的问题。
第2节：裁军与经济
在本节中我们将简要地探讨了已发表的处理研究的一个或一些共同特点的另一个裁军对美国经济的预期影响方面。无论是作为解除武装的副产物，或作为和平的先决条件考虑，其对国家经济的影响在两种情况下将是最直接感受到其后果。经济表现准衡量的质量已引起更多的这方面的详细比任何其他投机。
普遍协议方面普遍存在的问题，更重要的经济普遍裁军会提高。这些问题的一个简短的调查，而不是自己的比较详细的批判意义，是我们在本报告的目的已经足够。
第一个因素就是大小。 “世界军工，”作为一个作家[7]恰当地称之为，约占了世界的整体经济产出的十分之一。虽然这个数字是受波动，原因是自己受到地区性差异，往往持有相当稳定。美国作为世界上最富有的国家，这是最大的支出份额，不仅单一账户，目前向上的每年600亿美元，但也“...已经花了较高的比例[着重增加国民生产总值]它比任何其他主要的自由世界国家的军事编制。之前，这是事实，甚至在东南亚的支出会增加。“ [8]经济转化，最大限度地减少了问题的严重性计划经济才这样做的合理化，但很有说服力，一个庞大的军事预算，在一些残余美其名分类维护。
军事开支转为其他用途需要一些困难。最严重的是源于高度专业化为特征的现代战争的生产，最好在核武器和导弹技术的体现程度。这构成了第二次世界大战后没有根本性的问题，也没有自由市场的“传统”项目的消费 - 这些商品和服务的消费者的消费需求的问题已经习惯于要求。今天的情况是不同质的两个方面。
这是僵化的地域和职业，以及工业，而这导致了裁军的经济影响分析的事实最集中的军工人员和资本设备的搬迁计划，逐步将注意力多达就发展新建议消费模式。常见的一个严重缺陷这样的计划是在自然科学的“宏观所谓的那种错误。”一个隐含的假设是由一个国家总的转换计划，从社区计划，以应付关闭一个“防御设施”下只在程度不同。我们认为没有理由相信这是事实，也不相信这些地方方案一般扩大，但经过深思熟虑在住房方面，职业培训，等等，可以在全国范围内适用。一个国家的经济可以吸收的总限额之内，几乎任何数量的附属重组，也没有提供其自身结构的根本转变。全面裁军，这将需要这些基本的变化，随后又没有有效的规模较小的比喻。
更值得商榷的是职业劳动培训的nonarmaments提出的模型。撇开目前的尚未解决的问题随着新的分配方式处理的性质 - 再培训什么？ - 日益专业化的工作与战争相关的工业生产技能进一步由工业技术的加速折旧侵蚀松散的“自动化”来形容。这不是说太多，一般裁军将需要一个在经济最发达的职业特色的关键部分取消。在这样一个“调整固有的政治困难”会的鼓与呼，从一数过时的军事设施和海军在1964年像一个威斯珀桑德关闭造成的。
一般来说，对转换的问题的讨论的特点是不愿承认其特殊的质量。这是最好由阿克利委员会1965年的报告为例。 [9]一个有说服力的评论家指出，盲目地假定“在军火经济...什么都没有 - 既没有它的规模，还是其地理集中，还是其专业性很强，也不是其市场的特殊性，也没有特殊的性质其劳动人口的多少 - 赋予它的独特性与任何调整的必要时，时机成熟。“ [10]
让我们假设，然而，尽管证据显示，转换可行方案，也能在现有的经济框架，这些问题是可以解决上述不足。有什么建议，已利用的生产能力，裁军大概释放提供？
最根本的理论普遍认为，一般经济的再投资将吸收这些能力更大的作用。即使是现在基本上视为理所当然（甚至今天的传统自由放任等效自由放任经济学家）一场空前的政府援助（以及随之而来的政府管制）将需要解决的“结构”问题的过渡，信心一般的态度流行的新的消费模式将收拾残局。什么是不太清楚的是这些模式的性质。
一个学校有经济学家认为这些模式将发展自己。它设想的武器预算等同被退回，严格控制下，给消费者，在减税的形式。另一个，认识到什么是人们普遍认为是公有制经济的增加“消费不可否认的需要”，讲大大增加在卫生，教育，大众交通等领域的国家关注的政府支出，低成本住房，供水，控制物理环境，并表示一般，“贫穷”。
建议的机制来控制武器，自由经济过渡，又是传统 - 包括联邦预算的两侧，操纵利率等的变化，我们认识到，在一个正常的周期性经济中，它们提供的财政工具不可否认的价值杠杆加速或刹车现有的趋势。他们更致力于支持者，但是，往往忽视这样一个事实，是对这些设备的功率限制，影响基本的经济力量的视线。他们可以提供新的经济刺激，但他们不能在自己改造了10亿美元的导弹生产总值每年在食品，服装，相当于预制房屋，或电视机。说到底，他们反映了经济，他们不鼓励它。
更复杂的，更不乐观的分析师考虑的武器预算转移到非军事系统同样在市场经济的遥控器。什么是“金字塔建设者”经常建议是与空间研究方案扩大到目前的军备支出美元的水平。这种做法减少了资源转让问题的大小表面的优点，但引进其他困难，我们将在第6条了。
没有挑出任何对裁军对经济预期的影响特别批评一些重要的研究之一，我们可以笼统地总结了我们作为他们的反对意见如下：
没有转化为经济裁军方案充分考虑到了必要的调整，将带来独特的幅度。
建议转变成一个公共工程慈善武器生产计划更是超过了我们现有的经济制度认识的局限性现实一厢情愿的产品。
财政和货币措施，为过渡到一个武器的自由经济的过程控制不足。
重视不够支付给拟议的转换模型的目标的政治认受性，以及作为政治手段，在有效运作方面的过渡就业。
没有认真考虑过，在任何拟议的改建计划，基本的战争与现代社会的非军事装备的功能，也没有明确的企图作出，以制定一个可行的替代它。这种批评将发展在第5和第6。
第3节：裁军情景
情景，因为他们来到被称为，是对未来事件的假设的建设。不可避免地，他们都用不同比例的确定的事实，合理的推论，并或多或少的启发猜想的工作。那些已被确定为有效运作方面的国际军控与裁军的示范程序最终必然是富有想象力的建议，虽然密切理由，在这方面，他们类似于“战争游戏”，兰德公司的分析，与他们分享一个共同的概念的起源。
所有这一切都被严重提出意味着对双边或多边协议，大国之间的依赖这样的情形。一般来说，他们呼吁逐步淘汰严重军备，军队，武器和武器技术，与核查，检查核对程序精心协调，以及对国际争端解决机制。应当指出，即使单方面裁军倡议资格的建议与对等隐含的要求，在一毕业的核战争的反应情况的方式非常。对单方面主动的优势在于它的政治价值作为一种善意的表达，以及在外交作为一个正式的裁军谈判的催化剂。
为解除武装阅读模式（发达经济调整的研究方案，裁军）就是其中的典型场景。这是一个12年计划，到3年的阶段划分。每个阶段包括一个独立的阶段：裁减军事力量;的武器生产，库存削减，以及外国军事基地;国际检验程序和管制公约的发展，以及组成一个主权国际裁军组织建设。它预计，在只稍微比1965年水平的一半，美国的国防开支净匹配下降，但一些五年国防依赖劳动力的六分之必要的重新部署。
他们分配到不同的作家裁军方案对经济的影响分歧很大。更为保守的模式，这样上述，强调经济和军事审慎的假设阐述万无一失裁军机构，这本身就需要大量的支出为那些流离失所的军工代。这种方案应力较小的经济entailed调整的好处。 [11]其他强调，相反，幅度（相对优势和储蓄）来实现从解除武装。一个广泛的阅读，因为只有在整个2至3个当前世界军事支出百分之分析[12]估计，一般裁军检查职能的年度费用。这两种类型的计划往往与经济问题处理再投资预计仅在总和。我们没有看到任何建议裁军序列相关性的逐步淘汰与替代消费具体的新形式的军事开支的具体种类。
如果没有更详细的审查裁军方案，我们可以与这些特点综合意见：
由于大国之间的真正意图协议，武器控制和消除调度礼物本身没有不可逾越的程序问题。几项建议序列的任何一个可能作为多边协议或单方面削减武器在第一步的基础。
没有大国可以继续进行这样的计划，但是，直到它已开发出一种完全的计划经济转换的每个裁军相结合。没有这样的计划尚未开发的美国。
此外，裁军方案，希望经济改建工程的建议，为在现代社会没有战争的非军事职能的津贴，并提供没有这些必要的功能替代。一个局部的例外是为美国的“非武装势力的建议，”我们将考虑在第6条。
第4节：战争与和平的社会制度
我们只是粗略地处理与裁军方案和建议的经济分析，但对我们看似随意的这么多严重和复杂的工作，解雇的理由在其职权没有不敬的谎言。这是相当一个相关的问题。简单地说，所有这些方案，但详细和发达，是抽象的。最合理的裁军序列不可避免地仔细阅读更像是一个游戏或一比就像是在现实世界中真实的事件预后的逻辑课堂工作的规则。这是因为当今复杂的建议，因为它是真正的阿贝代圣皮埃尔的“计划在欧洲的永久和平”250年前。
一些基本要素显然是缺乏所有这些计划。我们的首要任务之一是设法使该定义的重点失踪的质量，我们相信我们已经在这样做成功了。我们发现，在每一个和平研究中，我们已经检查了温和的技术方案（如 - 心呀，转换毒气厂以“对社会有用的”等价物）生产在我们这个时代世界和平的最详细情况 - 是一个共同的根本误解。它是围绕着这些计划的虚幻瘴来源。这是不正确的假设，战争，作为一个机构，是隶属于它被认为是服务于社会制度。
这种误解，虽然深刻，意义深远，是完全可以理解的。少数社会陈词滥调是如此唯命是从的概念，即战争是外交的扩展（或政治或经济目标的追求接受）。如果这是真的，那将完全是适当的经济学家和政治理论家看就过渡到和平的问题，基本上是机械或程序 - 因为他们确实这样做，当作是国家的利益冲突，解决他们后勤的必然结果。如果这是真的，就没有真正的实质内容的过渡时期的困难。因为这是明显的，即使在当今世界存在任何利益可以想象冲突，真实的或虚构的国家或民族之间的社会力量，在国家，无法不诉诸战争解决的 - 如果这样的决议案分配的社会价值优先。如果这是真的，经济分析和裁军建议，我们都提到，合理和周密的，因为他们可能会，也不会激发，因为他们这样做，一间接不可避免的感觉。
问题的关键是陈词滥调，是不正确的，过渡的问题是实质性的而不仅仅是的确程序。虽然战争是“作为一个国家和社会政策的工具”，认为是对任何一个社会对战争的准备程度事实上取代了其组织的政治和经济结构。战争本身是基本的社会制度，社会组织在其中的冲突，或串通其他辅助模式。这是一直统治着人类社会的纪录最系统，因为它是今天。
一旦这是正确的理解，在向和平过渡带来的问题的真正严重性 - 本身就是一种社会制度，但没有除少数简单的前工业化社会的先例 - 变得明显。同时，对现代社会的一些令人费解的表面矛盾可以很容易地合理化。
战争系统的非军事职能是更为基本。
经济
这个词是贬义的，因为它意味着一种功能衰竭。 [13]
在军事“浪费”的情况，的确有一个更大的社会效用。
[15]
武器技术经济结构。
政治
这些职能基本上是组织。
一个现代国家对人民的基本权力植根于它的战争权力。
在倒闭前现代社会的一些简要介绍很有启发。
诚信是关键。
其他
它们包括以下内容：
经济
[31]
教育。
运输。
政治
[38]
战争还没有经基因进步。
最明显的比喻中可以看出任何自由企业经济。
我们必须限定倾向同意。
1。
2。
3。
4。它是人类特有的物种。
5。
这种替代机构和假设必须符合不同的标准。
1。
2。
3。
4。
5。
1。
2。 b）以建立和确认外星人威胁。四）虚拟替代的敌人。
3。 b）一个现代化的，先进的奴役形式。 1）加强环境污染。
4。一种适用于优生学的全面方案。
5。没有更换机构提供。
[42]
这是不确定的，在这个时候，是否会实现和平是可能的。它一直提供明确的社会优先事项。
但它尚未必要，迟至1小时出现。
[45]
[46]
笔记
1。
2。 35。
3。
4。
5。在安阿伯，密歇根州，1962年6月16日。
6。
7。
8。麦克纳马拉在美国报纸编辑协会蒙特利尔地址引用。
9。
10。
11。
12。同前。
13。 9。
14。 409。
15。
16。大卫吨贝兹伦，“庄家的缺失，”评注（1962年10月），第298。
17。
18。
19。
20。
21。
22。 42。
23。
24。
25。
26。
27。
28。
29。
30。
31。
32。
33。沃什科，同前。同前。
34。
35。
36。第十届受害者。
37。
38。
39。
40。
41。
42。这样的组合为不合格。
43。爱德华特勒引用战争/和平的报告（1964年12月）。
44。
46。
47。